**質疑工信部主導控煙成效 稱應由衛(wèi)生部主導

添加日期：2011年1月5日 閱讀：842

    這一天,中國疾控中心等部門將發(fā)布《控煙與中國未來》報告,作為中國加入《煙草控制框架公約》五周年的評估成果,對外說明這5年中國控煙的成績。
    不過,這個成績可能不及格�！艾F(xiàn)在距離控煙公約要求存在距離,為此下一步我們可能要采取更大的措施�！敝袊�疾控中心的一位**說。
    中國疾控中心每年有一本控煙報告。今年與往年不同的是,到1月9日,正好是中國加入煙草控制框架公約5周年,按照承諾,5年后,中國應該開始全面兌現(xiàn)公約要求的內容。
    根據(jù)公約,(在公約對其生效后的五年內)每一締約方應根據(jù)其憲法或憲法原則廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助;每一締約方應采取措施,“以防止在室內工作場所、公共交通工具、室內公共場所,適當時,包括其他公共場所接觸煙草煙霧�！�
    目前中國每年死于吸煙的人數(shù)在100萬人,這個數(shù)字在10年后將翻番。過去的5年,全民吸煙率沒有下降,二手煙的受害者卻在3年內增加了2億人。
    盡管北京、廣州等城市出臺了相應的公共場所禁煙規(guī)定,但是實際執(zhí)行效果比較差。中國煙草控制法學聯(lián)盟負責人解志勇告訴記者,關鍵的問題是還沒有一部控煙的全國性法律。
    5年答卷難合格
    煙草收入與治療煙草疾病相比后出現(xiàn)600億元的負值
    衛(wèi)生系統(tǒng)**告訴記者,2011年中國能做的是在醫(yī)院和學校先推行全面禁煙,“全面禁煙難度太大,現(xiàn)在要達到這個要求還存在距離�！敝袊�疾控中心辦公室副主任姜垣對記者說。
    不能全面禁煙僅僅是中國在控煙方面的差距之一。
    在禁止香煙變相廣告、對控煙的圖形警示、提高煙草稅率等方面,中國仍進展不大。
    比如在香煙包裝上,提示警語的比例“宜占據(jù)主要可見部分的50%或以上,但不應少于30%”。但實際上很多香煙并沒有警示,或者比例很小。
    中國疾控中心副主任楊功煥在去年年底的一次訪談中指出,《煙草控制框架公約》中有關鍵的五條政策保護人們免受二手煙危害:提供戒煙幫助、警示煙草危害、全面禁止煙草廣告、促銷和贊助以及煙草加稅和加價�！斑@五個方面中國基本沒有什么新的進展�！�
    這樣的結果使得中國因為吸煙受害的人群數(shù)量不低。根據(jù)疾控中心的慢性病報告,目前全國約有 3.5 億吸煙者,2000 年因吸煙導致的死亡人數(shù)近 100 萬,超過艾滋病、結核、交通事故以及自殺死亡人數(shù)的總和,占全部死亡的 12%。
    如不采取控制措施,預計到 2020 年這個比例將上升至 33%,死亡人數(shù)將達到 200 萬。
    而根據(jù)即將發(fā)表的《控煙與中國未來》報告,中國目前煙草收入與治療煙草疾病相比后出現(xiàn)600億元的負值,與1998年時的正1.5億元今非昔比。
    解志勇指出,這是一個重要信號,這說明國家應該調整稅收政策,特別是要提高煙草稅率。
    仍將采取漸進辦法
    由于一些地方稅收過分依賴煙草稅,難有大幅控煙的可能
    根據(jù)國際控煙經(jīng)驗,在一個國家提高煙草稅率后,能減少吸煙者的數(shù)量,同時不會減少煙草稅收收入。不過,盡管如此,中國仍不大可能很快實施激進的控煙措施。
    中國社科院財貿所研究員楊志勇指出,現(xiàn)在主要是提高低端香煙的稅率,因為這對低端消費者影響大,可以減少吸煙者和吸煙數(shù)量。但是高端香煙主要是作為禮品和奢侈品消費,提高稅率對減少煙草消費的意義不大。
    但他也認為,由于一些地方稅收過分依賴煙草稅,難有大幅控煙的可能。
    數(shù)據(jù)顯示,2006年全國煙草業(yè)的稅收收入為2234.15億元,占全國稅收收入的6%左右。但是云南煙草業(yè)的稅收收入為390.91億元,占該省全部稅收收入的48.81%,湖南占比為28.94%,貴州占比為22.96%,河南等省占比也在10%以上。
    解志勇認為,因為煙草有很大的稅收收入,加上工信部為煙草公司和專賣局的主管方,利益決定了其不會將控煙作為第*要務來定位煙草工業(yè)。
    他認為,中國早已加入控煙公約,應該由衛(wèi)生部牽頭控煙,以兌現(xiàn)國際承諾、提高居民健康水平為第*要務,而不應該由以提高稅收、發(fā)展煙草業(yè)為導向的工信部來主導�！肮ば挪坎荒茏隹責煹慕M長單位,這個組長單位應該交給衛(wèi)生部。這是過去五年控煙不成功的教訓�！苯庵居抡f。
        責任編輯：陳江濤    www.atm-sprinta.com    2011-1-5 9:46:24

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